綿陽市房屋建築和市政基礎設施 建設工程安全生產監督管理實施方案 (試行)
作者:管理員    發布於:2018-04-04 11:45:54    文字:【】【】【

綿陽市房屋建築和市政基礎設施

建設工程安全生產監督管理實施方案

(試行)

為促進我市建築施工安全工作持續向好發展,進一步督促各參建企業落實安全生產主體責任,抓好安全生產和綠色施工(環境保護)管理,依據《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《建築施工安全檢查標準》JGJ59、《房屋建築和市政基礎設施工程施工安全監督規定》、《房屋建築和市政基礎設施工程施工安全監督工作規程》等相關法律法規、規範和規程,特製定本實施方案。

一、全麵推進企業落實安全生產主體責任

(一)深入推進建設單位落實安全生產主體責任

建設單位應進一步加強對安全生產相關法律法規的學習和貫徹,建章立製、責任到人,嚴格落實以下法定安全生產主體責任:

1及時提供與工程安全施工有關的資料,按規定辦理工程安全監督手續;

2、嚴格按照國家有關規定和合同約定向施工單位撥付建設工程安全防護、文明施工措施費用;

3、及時向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內地下管線、氣象、水文觀測、相鄰建築物和構築物、地下工程等有關資料; 

4、不得明示或暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材;

5、統籌協調同一項目施工過程中多個施工承包企業的安全生產管理。

(二)持續深入推進監理單位落實安全生產主體責任

監理單位應嚴格落實以下法定安全生產主體責任:

1製定保障工程施工安全的監理措施並檢查落實;

2、審查施工企業在工程施工中證照的有效性及安全生產管理製度建立情況;

3、檢查施工企業的工程項目安全生產保證體係運行以及實體安全防護情況;

4、審核工程項目重大危險源辨識、預防及事故應急救援預案製定和落實情況;

5、審查和監督落實施工企業施工組織設計中的安全技術措施以及專項施工方案情況; 

6、審核檢查施工機械設備; 

7、按規定組織參與安全檢查和驗收;

8、定期巡視檢查危險性較大的分部分項工程作業;

9、下達隱患整改通知單,並對整改結果進行複查;向建設單位報告督促施工單位整改情況;向工程所在地安全監督機構報告施工單位拒不整改或不執行停止施工指令等情況。

(三)深入推進施工企業落實安全生產主體責任

1、建立健全安全生產責任製度

建築施工企業應建立、健全和不斷完善企業安全生產相關管理製度(見附件1國務院安委會督查標準《施工企業安全生產主體責任一覽表》),並嚴格落實和考核。

2、強化施工企業負責人落實帶班安全生產管理責任

建築施工企業負責人,指企業的法定代表人、總經理、主管質量安全和生產工作的副總經理、總工程師和副總工程師。有分公司(非獨立法人)的企業集團,集團負責人因故不能到現場的,可書麵委托工程所在地的分公司負責人對施工現場進行帶班檢查。

項目開工時,施工企業應將負責對項目帶班檢查的企業負責人信息報施工安全監督機構,建立企業層麵聯係機製。

監理單位應對項目施工企業負責人落實帶班檢查情況進行監督。

建築施工企業負責人應嚴格按照企業帶班檢查製度,針對下列情形和內容,每月對工程項目開展不少於1次的帶班檢查:

1)項目安全生產、項目負責人帶班生產、項目管理人員到崗履職及綠色施工(環境保護)等工作開展情況;

2)項目起重機械安全管理情況;

3)上一階段項目階段自查評分情況;

4)工程項目出現險情或發現重大隱患時,建築施工企業負責人應立即到施工現場帶班檢查,督促工程項目進行整改,及時消除險情和隱患。

5)工程項目進行超過一定規模的危險性較大的分部分項工程施工時,建築施工企業負責人應到施工現場進行帶班檢查。

6)項目施工至重要施工安全節點(見附件3)時,建築施工企業負責人應到施工現場帶班檢查節點安全情況,並參與自查、驗收和申報工作。

7)按本企業負責人帶班檢查製度規定的,其他需要開展帶班檢查的內容等。

建築施工企業負責人帶班檢查時,對檢查中發現的安全隱患及相關問題應認真做好檢查記錄和過程台賬,督促項目限期進行整改;存在重大安全隱患的,收到整改回複後應及時到現場進行複查。項目未按要求整改的,應按製度對項目相關責任人進行處理,繼續督促整改直至符合要求,並將相關資料和台賬分別在企業和工程項目存檔備查。

二、全麵實施安全生產差異化監管模式

為進一步提升建築施工現場安全管理水平,提高施工安全監管成效,安全監督機構應按以下差異化管理分類標準、監督管理方式和評定程序,將項目分為ABC三種類別,全麵推進實施安全生產動態差異化管理:

(一)差異化管理分類標準

施工安全監督機構原則上每季度開展一次安全綜合大檢查,結合日常監督抽查和飛行檢查情況對項目進行分類,並在大檢查結束後十個工作日內公布下階段差異化監管名單,采取相應差異化監管措施。

1、工程項目具備下列條件的為A類:

(1)一次性通過開工安全條件審查,暫定為A類;

2)工程項目未發生安全生產死亡事故的;

3)綜合安全大檢查80分及以上,排名在受檢項目總

數前15%,且嚴格落實施工企業負責人帶班檢查製度的。

上述(2)、(3)項條件應同時具備。

2、工程項目符合下列情形之一的為C類:

(1)3次及以上通過開工安全條件審查的,暫定為C類;

2)工程項目發生一般及以上安全責任事故造成人員死

亡的;

3)一個季度內因安全生產被責令停工整改拒不整改擅

自施工的;

(4)安全綜合大檢查成績70分以下或排名在受檢項目

總數後5%的;

(5)一個季度內因安全隱患、揚塵汙染、施工擾民等

被舉報、媒體曝光,情節嚴重造成惡劣社會影響的。

3、非上述AC類情形的,為B

安全監督機構發現AB類項目出現任一C類情形的,應自發現之日起將其降為C類,並納入C類管理。

(二)差異化監管方式

1、對A類項目的監管方式

對納入A類監管的項目,安全監督機構可不進行重要施工安全節點抽查(超過一定規模的危險性較大的分部分項工程重要施工安全節點除外)。

項目被納入A類監管,作為項目參評當年年度市級標化工地,項目監理單位參評當年年度優秀監理項目部,以及企業申請市住建局綠卡企業的必要條件之一。

被納入A類監管的工程項目,辦理綜合安全評價時總分成績可加1-4分(根據被納入A類監管的次數確定)。

2、對B類項目的監管方式

對納入B類監管的項目,安全監督機構應按常規重要施工節點、飛行檢查、綜合大檢查頻次開展檢查抽查。

3、對C類項目的監管方式

對納入C類監管的項目,安全監督機構應進行重點監管,每月增加不少於一對其施工安全生產薄弱環節的飛行檢查

對納入C類監管的,安全監督機構還應采取以下行政措施督促項目落實整改至B A類狀態:

1)初次納入C類監管的,約談告誡企業和項目負責人,並依法加大整治力度;

2)連續兩次納入C類監管的,除約談告誡外,還應責令項目主要管理人員予以強製培訓,並要求企業更換項目負責人;

3)連續三次納入C類監管的,除采取上述措施外,還應按相關規定將企業納入市住建局係統“黑名單”,在媒體曝光。

三、進一步完善和強化實施施工安全監督計劃

施工安全監督機構應按照《施工安全監督計劃》(附件3)對項目實施安全監督,該計劃由對項目重要施工安全節點抽查、自查評分查驗、安全綜合大檢查、飛行檢查等四種檢查方式有機結合構成。

(一) 重要施工安全節點抽查

重要施工安全節點抽查,是指項目施工至重要施工節點(見附件2)前項目申報節點,安全監督機構進行現場節點安全專項抽查的檢查形式。

道路、橋梁、隧道、管線和景觀提升施工等市政基礎設施建設工程重要施工安全節點的確定,應在項目辦理安全監督手續時,由施工、監理單位針對項目實際情況,並參照本實施方案重要施工節點內容,共同研究編製確定後書麵告知施工安全監督機構。

1、申報要求

當項目施工至重要施工安全節點時,施工單位應及時牽頭與監理單位共同對節點安全開展自查,須驗收的應驗收,並經施工企業負責人帶班檢查後形成書麵材料,以書麵或電話通知結合網絡報送書麵照片的形式,於節點施工2個工作日前,向施工安全監督機構進行抽查申報。申報材料應包含項目節點安全驗收和自查結論等內容。

項目未按要求開展重要施工安全節點的驗收、自查和申報的,不得進入下一階段施工或作業。

2、抽查要求

安全監督機構收到申報後,可對該節點的方案、交底、檢查、驗收等主體責任單位履職程序,以及對照方案,按照《建築施工安全檢查標標準》JGJ59檢查表,對比實體狀況抽查二至四項保證項目進行抽查,必要時可聘請相關專家或購買專業服務予以實施。

對超過一定規模的危險性較大的分部分項工程,施工單位應組織專家對專項方案進行論證。施工安全監督人員除在相應施工節點開展抽查外,還應在該分部分項施工存續期間,每月對其進行不少於一次的專項安全抽查。

(二)自查評分查驗

項目自查評分查驗,是指安全監督機構對項目按照《關於強化建築工地執行<安全標準的通知>》綿建局函〔201663號文件報送的階段自檢自評成績進行查驗,並按要求進行階段性加(減)分和登記備案的監督方式。

安全監督機構應對項目報送的85分以上或70分以下的自評成績,以現場比對的方式進行查驗,其他分數可書麵查驗備案。

(三)安全綜合大檢查

安全綜合大檢查,是指安全監督機構對企業安全生產主體責任履行情況,以及依照《建築施工安全檢查標準》JGJ59檢查表,對施工現場安全文明和綠色施工(環境保護)情況,進行綜合檢查並量化打分的檢查方式。

該檢查原則上每季度一次,每年計劃3-4次,檢查評分結果作為項目ABC分級差異化管理和評優評先的主要依據。

(四)飛行檢查

飛行檢查,是指安全監督機構對企業或項目針對一個或幾個安全專項內容進行不定時、隨機、突擊的“四不兩直”檢查或督查形式。

四、建立安全文明及綠色施工(環境保護)開工條件審查製度

(一)完善安全監督手續辦理前置條件

項目開工前,建設單位應在施工安全監督機構辦理安全監督手續,取得《建設工程施工許可證》後,方可開工修建。辦理安全監督手續所需書麵資料如下:

1、工程概況;

2、建設、勘察、設計、施工、監理單位及項目負責人等主要管理人員一覽表;工程五方責任主體項目負責人的法定代表人《授權書》及項目負責人安全生產《承諾書》;

3、施工合同中約定的安全防護、文明施工措施費用支付計劃;

4、《施工組織計劃》、《重要施工安全節點一覽表》和《安全施工措施方案》;

5、施工企業安全風險分級管控措施和項目安全應急救援預案(預案中含安全風險辨識評價內容)

6、建設工程圍牆(圍擋)專項方案;

7、《建設工程施工圖設計文件審查備案通知》;

8、《綿陽市建築工地視頻監控管理係統前端工地子係統平台服務協議》;

9、《綿陽市建築起重機械安全預警係統建築工地服務使用合同》;

10、項目執行《安全標準》考核檢查組人員名單;

11、施工單位落實帶班檢查的企業負責人聯係名單;

12、建設、施工、監理單位確認的《建設工程現場安全文明及綠色施工(環境保護)開工條件自查表》。

(二)工作流程

1、建設單位將《關於辦理綿陽市建設工程施工安全監督手續的申請》及上述所需資料報送施工安全監督機構審查。

2、施工安全監督機構對資料審查合格後,對照施工現場安全文明及綠色施工(環境保護)要求,進行開工條件查驗。符合開工條件的,辦理發放<安全監督手續>審查意見函》;不符合的,責令整改重新自查和申請查驗,直至符合。

3、建設單位憑《<安全監督手續>審查意見函》和其他相關手續,到政務中心住建局窗口辦理《建設工程施工許可證》。

(三)施工現場安全文明施工開工條件

1、七牌一圖

七牌一圖應設置於施工現場大門外明顯位置,圖牌規格應與圍牆(圍擋)尺寸相適應,字體規範、圖牌完整,內容應包括:工程概況牌、管理人員名單及監督電話牌(人員名單、照片及監督電話齊全)、消防保衛牌、安全生產牌、文明施工牌、揚塵汙染防治公示牌、五方責任主體公示牌及施工現場總平麵圖

施工現場主要管理人員應按照《關於印發〈綿陽市房屋建築和市政基礎設施工程施工現場項目主要管理人員到崗履職管理辦法(試行)〉的通知》(綿建局發〔201756 號)文件要求到崗履職。

 

2出入口設置

房屋建築和市政基礎設施工程施工現場出入口應采用防鏽鐵門或電動門,大門兩側設立柱,視覺效果美觀、整潔。主要出入口應采用混凝土或瀝青混凝土硬化,硬化長度一般不低於20m,混凝土路麵厚度≥200mm,強度等級≥C30,瀝青混凝土路麵厚度≥80mm

建築麵積5000m²以上的房屋建築和市政基礎設施工程,應在施工現場主出入口安裝在線視頻監測設備,視頻監測範圍應覆蓋出入口衝洗區域。

房屋建築和市政基礎設施工程施工現場大門內側應設置擋水帶、排水溝(溝寬×深≥300×300mm)、三級沉澱池(池體容積≥4立方米),門口應設高壓立體衝洗設施(出水量應不低於50立方米/小時),排水應達到綠色施工(環境保護)要求。

 

3、圍牆(圍擋)

施工圍牆(圍擋)應結合重要區域劃分,按照《關於開展市中心城區建築工地圍牆(圍擋)美化提升改造工作的通知》(綿建局函[2017]345號)進行設置,公益廣告應符合要求。

房屋建築工程和市政基礎設施建設工程的圍牆(圍擋)高度分別不應低於2.5米和2.2米,圍擋外立麵底部應設置寬度為200毫米豎向黃黑相間的安全警示帶。臨街麵每10米間隔內,設置一個降塵噴霧噴頭,間隔設置紅色警示燈。

市政基礎設施建設工程應采用裝配式的圍擋,臨道路側的,還應在圍擋上部連續設置LED帶狀燈。車輛道路轉角處,應設置便於觀察相鄰道路情況的金屬格柵等窗口形式圍欄。

1)實體砌築圍牆

實體砌築圍牆厚度不低於240毫米,砌築磚牆或磚砌裙基以及內外表麵應抹灰粉刷;長度方向應按要求設置伸縮縫,每3米應設置加強護壁柱,形成牆麵平麵凹凸立體造型,牆體頂部應設置琉璃瓦等作壓頂處理,在符合區域風格基礎上使圍牆具有個性化特色。

 

2)輕型鋼結構圍擋

輕型鋼結構圍擋應設置固定式基礎,保證圍擋穩定安全;麵板采用鉚釘固定在鋼架上,應具備抗風壓能力。

 

3)裝配式圍擋

裝配式圍擋立柱采用鍍鋅方管,應有足夠的剛度,截麵尺寸不小於80×80毫米,壁厚不低於1毫米,間隔不大於4米,彩鋼麵板厚度不低於0.4毫米。圍擋下部可設置高度不小於120毫米的擋漿帶(可磚砌),迎漿麵采用封閉措施,防止場內泥漿擴散汙染。

4)人造仿真草坪裝飾圍牆(圍擋)

人造仿真草坪裝飾圍牆(圍擋)是指建築工地在上述三種圍牆(圍擋)基礎上采用人造三色仿真草坪進行外立麵裝飾的圍牆(圍擋)。市政基礎設施建設工程圍擋按要求應作草坪飾麵裝飾的,應在裝配式圍擋基礎上設置。

草坪應采購品相好、質量好、防火阻燃並符合環保要求的產品,仿真植草密度不低於13/10厘米,草厚不低於2.5厘米,草坪樣品應在圍牆(圍擋)方案報審時,同步報送審核。

工地的圍牆(圍擋)人造仿真草坪應豎向安裝,處理好接縫,牢固固定、平整美觀。

4、場內主要道路和鋼筋作業區硬化

房屋建築和市政基礎設施建設工程辦理施工安全監督手續前,應對場地合理布局規劃,並對場內主要道路和鋼筋作業區采用混凝土或瀝青混凝土進行硬化,混凝土路麵厚度≥200mm,強度等級≥C30,瀝青混凝土路麵厚度≥80mm。主要道路兩側應設置排水溝和霧狀噴淋裝置,噴頭水平間隔不大於5m

                      

5、辦公室

辦公室應設置在施工現場安全地帶。鋼結構裝配式活動房應采用A 級防火板材,符合消防安全要求,並設置可開式窗戶。

6、宿舍

宿舍選址應符合安全要求,地麵應采用混凝土或貼地磚硬化。鋼結構裝配式活動房應采用 A 級防火板材,符合消防安全要求,搭設高度不宜超過 2 層。室內高度不應低於 2.5m,應設置生活用品專櫃,配備消防設施,應結合用電器功率設置合格的漏電保護裝置和短路過載開關做好用電和消防安全工作。

7、食堂

食堂應符合環保、衛生和消防安全要求,建立衛生責任製度,取得衛生許可證和炊事人員健康證。牆壁及屋頂應封閉,設置紗門和紗窗,配備必要的排風設施、消毒設施和密閉式泔水桶。食堂製作間、售賣間和儲藏間應分隔設置,應設隔油池,排水應達到綠色施工(環境保護)要求。

 

8、廁所

廁所應為水衝式,地麵應采用混凝土或貼地磚硬化,男女分設,進出口設明顯標誌,建立衛生責任製度。廁所應通風良好,配備照明設施,設置化糞池並定期清理,排水應達到綠色施工(環境保護)要求。

 

9、浴室

施工現場應按相關要求設置浴室,室內牆壁滿貼瓷磚,冷熱水管應分開敷設,相鄰噴淋頭間距不小於 0.9m,設置必要的衣帽掛鉤和肥皂台。浴室供熱設備能力應與噴淋頭數量匹配,排水應達到綠色施工(環境保護)要求。

10、民工夜校

1萬平方米以上的房建工程或工程造價3000萬以上的市政工程應設置民工夜校,教室麵積不應小於 20平方米或設置座位不少於 25 座。教室內講桌、課桌、座椅、講台、黑板及電視播放係統應齊備,管理機構及教育培訓計劃應上牆。

11、重大危險源作業公示牌

項目部應在施工現場醒目位置(現場大門入口處)設立“現階段重大危險點源公示牌”,實時公布施工現場當前重大危險點源,及時更新,警示進場人員。公示牌尺寸不小於1000mm(高)×1800mm(寬),字體應美觀、整齊。

12、建築工人工資係列告知牌

施工總承包企業應對所承包工程項目的建築工人工資支付負總責,保障建築工人合法應得的勞動報酬不被拖欠,負責處理處理拖欠工資事宜。工地醒目位置應懸掛“建築工人工資發放責任牌”、“建築工人工資拖欠維權溫馨提示牌”以及“建築工人工資發放結果公示牌”(在公示牌裏張貼每月勞務班組勞動報酬領取公示表)。公示牌尺寸不小於1000mm(高)×1800mm(寬),字體應美觀、整齊。

 

 

 

13、總配電箱、分配電箱及開關箱

施工現場配電應執行 TN-S 係統,按照“三級配電,兩級保護”的原則,配電箱應具備電源隔離,正常接通、分斷電路,以及短路、過載、漏電保護功能。

14、外電保護

外電線路防護應符合《施工現場臨時用電安全技術規範》JGJ46 相關要求。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

(四)現場綠色施工(環境保護)開工條件

項目開工前,施工單位按照《關於印發〈綿陽市建築工程綠色施工(環保)標準(試行)〉的通知》(綿建局發﹝201768號)文件規定,完成各類涉及綠色施工(環境保護)的專項方案的編製和審批,方案中應明確組織機構,製定開工後現場綠色施工(環境保護)管理製度、措施和實施細則,安排專人管理,建立相應台賬。此外,項目開工前還應達到以下條件:

1、揚塵防治要求

項目開工前,施工單位應結合工地揚塵防治“六必須、六不準”(必須濕法作業、必須打圍作業、必須硬化場地、必須設置衝洗設施、設備、必須配齊保潔人員、必須定時清洗施工現場;不準車輛帶泥出門、不準運渣車輛超載、不準高空拋灑建渣、不準現場攪拌混凝土、不準場地積水及堆放未覆蓋裸土、不準現場焚燒廢棄物)總體要求,規範設置洗車池、高壓立體衝洗設施,建築垃圾和生活垃圾分類密閉存放裝置,做好場內裸土覆蓋、工地主要道路和作業區硬化等工作。圍牆(圍擋)頂部應設置霧狀噴淋,對固定噴淋無法覆蓋的揚塵作業區域,應增設移動式霧炮機,確保開工後作業現場噴霧範圍全覆蓋、無死角。建築麵積1萬平米及以上的房屋建築工程或造價5000萬及以上的市政基礎設施建設工程,施工現場還應設置PM2.5PM10監測儀器,並與工地噴淋係統形成聯動,對揚塵實施動態監測和自動噴淋。

2、噪音防治要求

施工單位應建立施工噪音監控管理製度,現場設置噪音監測儀,采取有效措施降低施工噪音,噪音聲強值應符合國家有關規定,並建立噪音監管台賬記錄備查。施工單位應合理安排施工工序,盡量避免夜間施工,因特殊工藝等原因需要夜間施工的,應提前辦理夜間施工備案手續,並按要求公示。

3、雨汙水排放管理

項目開工前,施工現場出入口、主要道路兩側、場內作業區、食堂、廁所及浴室等場所,應設雨汙水排水溝和管道,收集現場雨、汙水和施工廢水,經處理達標後排入城市市政雨、汙水管網。

向城市汙水管網及其附屬設施排放汙水前,施工總承包單位應當申請領取《城市排水許可證書》。

(五)職業健康

施工單位應按《關於加強建築施工職業病防治工作的通知》(綿建局函〔2017380 號)文件規定,在開工前完善相關製度、措施和規程,並在施工過程中做好以下職業病危害防治相關工作:

1、設置或者指定職業衛生管理機構或者組織,配備專職或者兼職的職業衛生管理人員,負責職業病防治工作;製定職業病防治計劃和實施方案;

2、建立完善並嚴格落實職業病危害防治責任製度;

3、建立完善並嚴格落實職業病危害警示與告知製度;

4、建立完善並嚴格落實職業病危害項目申報製度;

5、建立完善職業病防治宣傳教育培訓製度,編製企業教育培訓計劃,開展職業健康全員培訓和操作技能教育培訓,建立教育和培訓檔案,如實記錄安全生產教育和培訓的時間、內容、參加人員以及考核結果等情況;

6、建立完善並嚴格落實職業病防護設施維護檢修製度;

7、建立完善職業病危害監測及評價管理製度,編製檢測及評價計劃,依法開展職業病危害因素定期檢測;

8、建立完善勞動者職業健康監護及其檔案管理製度,編製監護計劃,依法組織接觸職業病危害因素的勞動者進行在崗期間的職業健康檢查,並建立、健全職業衛生檔案和勞動者健康監護檔案;

9、建立完善並嚴格落實職業病危害事故處置與報告製度;

10、建立完善並嚴格落實職業病危害應急救援與管理製度;

11、建立完善職業病防護用品管理製度。

五、監管措施

(一)對企業負責人落實帶班檢查製度的監管

安全生產監督機構應通過綜合安全大檢查和飛行檢查等方式,對施工企業負責人落實帶班檢查工作情況進行檢查,未按要求落實的,應及時作相應的處理。

1、在下列情形時,安全監督機構應對企業負責人進行約談告誡並責令整改:

1)未明確和報備企業帶班檢查負責人的;

2)未建立企業負責人帶班製度的;

3)企業負責人未按要求進行帶班檢查的;

4)帶班檢查後檢查記錄無針對性、不詳實的;

5)監理單位未按要求對施工企業負責人帶班檢查情況進行監督的;

6)企業負責人對帶班檢查中發現的重大安全隱患,收到回複未及時到現場進行複查的。

2、在下列情形時,安全監督機構除約談並責令整改外,還應視情節對企業采取媒體曝光,通報企業注冊地建設行政主管部門,其所屬項目直接納入C類管理等行政措施處理;符合立案條件的應依法查處,並將其列入綿陽市建築行業“黑名單”:

1)企業負責人連續兩次未按要求帶班檢查的;

2)工程項目進行超過一定規模的危險性較大的分部分項工程施工時,企業負責人未到施工現場進行帶班檢查的;

3)工程項目出現險情或發現重大隱患時,企業負責人未到施工現在帶班檢查,督促工程項目進行整改,及時排除險情和隱患的;

4)施工單位未按要求落實企業負責人帶班檢查製度或監理單位未按要求履行監督責任,經約談告誡責令整改後,仍不按要求落實整改的。

(二)對項目重要施工安全節點抽查處理

節點抽查符合要求的,由安全監督人員如實填寫安全監管記錄並督促整改一般隱患問題;抽查不符合要求的,視情況下達《責令(停工)整改排除安全隱患通知書》,責令限期(停工)整改直至符合要求;對存在重大安全隱患、隱患整改不力或責任主體存在突出失職行為的,應依法立案查處;並可對責任單位和責任人采取約談告誡、通報批評、強製培訓等行政手段處理。

對未按要求報告重要施工節點擅自繼續施工的項目,安全監督機構應增加飛行檢查頻次,同時應要求其及時申報該節點的下一次抽查,並按每次扣減安全綜合評價總分2分處理;對存在安全隱患的,應責令停工整改,並依法立案查處。質量監督機構不予通過該項目相關質量階段性驗收監督,並與安全監督機構聯動處置。

六、工作要求

(一)新開工項目建設單位在申報施工安全監督手續時,應將項目《重要施工安全節點一覽表》(附件2)一並報送備案,節點在施工過程有重大調整時,應及時告知安全監督機構。

已開工在建的項目應按照節點內容,根據項目當前實際狀況,梳理尚未出現的重要節點,填寫《重要施工節點一覽表》連同尚未出現的階段性自查評分節點,一並於201831日前,報送施工安全監督機構備案,節點在施工過程有重大調整時,應及時告知安全監督機構。

(二)各縣市區(園區)建設行政主管部門、施工安全生產監督機構要認真研究,細化方法、措施和流程,立即開展施工安全監督方式調整的宣傳和落實工作,201831日起全麵按本實施方案實施施工安全監督。

本實施方案與原市住建局發文要求不一致的,以本實施方案為準。

綿陽市城市建設管理監察支隊負責對本方案進行解釋。

附件:1、《施工企業安全生產主體責任一覽表》

2、《建設工程現場安全文明及綠色施工(環境保護)開工條件自查表》

3、《重要施工安全節點一覽表》

4、《施工安全監督工作計劃》(樣本)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

施工企業安全生產主體責任一覽表

序號

主體責任

 

 

1

按照企業實際情況,建立健全操作性強,符合安全生產法律法規、製度、標準、政策要求的安全生產管理製度;

建立全員安全生產責任製度,明確各崗位安全生產職責;

明確企業投資主體安全生產責任。

 

 

 

2

開展安全生產標準化建設,建立健全相關標準和製度;

    建立完善與企業實際結合度高、操作性強的隱患排查治理製度,並按製度做到定期排查與日常排查相結合;

    建立隱患排查治理檔案,做到隱患治理閉環管理;隱患整改做到定人員、定時間、定責任、定標準、定措施,明確整改期間安全防護措施和整改驗收要求;

 

 

3

大型企業建立完善企業重大隱患治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”製度,並按製度報告;

    高危行業推行安全風險分級管控,明確管控製度和措施。

 

 

 

 

 

 

4

建立健全企業主要負責人履行安全生產工作職責製度(《安全生產法》第十八條規定的7項職責)

1)建立、健全本單位安全生產責任製;

2)組織製定本單位安全生產規章製度和操作規程;

3)組織製定並實施本單位安全生產教育和培訓計劃;

4)保證本單位安全生產投入的有效實施;

5)督促、檢查本單位的安全生產工作,及時消除生產安全事故隱患;

6)組織製定並實施本單位的生產安全事故應急救援預案;

7)及時、如實報告生產安全事故。

 

 

 

 

 

 

5

建立健全企業安全生產管理機構、安全生產管理人員履行安全生產工作職責製度(《安全生產法》第二十二條規定的7項職責)

1)組織或者參與擬訂本單位安全生產規章製度、操作規程和生產安全事故應急救援預案;

2)組織或者參與本單位安全生產教育和培訓,如實記錄安全生產教育和培訓情況;

3)督促落實本單位重大危險源的安全管理措施;

4)組織或者參與本單位應急救援演練;

5)檢查本單位的安全生產狀況,及時排查生產安全事故隱患,提出改進安全生產管理的建議;

6)製止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為;

7)督促落實本單位安全生產整改措施。

 

 

6

按照《安全生產法》第二十一條之規定,設置安全生產管理機構(配備安全生產管理人員)。

國有大中型企業或規模以上企業,建立安全生產委員會,董事長或總經理擔任企業安委會主任。

 

7

企業按照安全風險辨識評價(風險評估)編製應急救援預案;

建立應急物資儲備清單、配備應急物資;

組織應急預案演練。

8

落實省級政府製定的防範遏製重特大事故製度措施。

 

9

建立健全專項檢查治理製度,並按製度開展建築施工預防坍塌事故等專項工作。

建立健全企業負責人及項目負責人施工現場帶班製度,明確工作內容、職責權限和考核獎懲等要求,並嚴格落實和考核。

 

10

建立健全相關製度,並按《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》(財企〔201216號)有關規定提取和使用安全生產費用(專戶核算,文件規定的提取比例和使用範圍)。

11

建立健全教育培訓製度,開展安全生產全員教育培訓工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件 2

建設工程現場安全文明

及綠色施工(環境保護)開工條件自查表

 

工程名稱:                工程地址:                

序號

開工條件

自查結論

1

建設單位與施工單位在施工合同中已經明確項目安全防護、文明施工措施總費用及撥付計劃。

 

2

施工單位已製定並審批《安全施工措施方案》,已填報《施工組織計劃》和《重要施工安全節點一覽表》。

 

3

已具備《建設工程施工圖設計文件審查備案通知》。

 

  4

施工單位已簽訂《綿陽市建築工地視頻監控管理係統前端工地子係統平台服務協議》和《綿陽市建築起重機械安全預警係統建築工地服務使用合同》。

 

5

施工單位已按規定報送“XX項目執行《安全標準》考核檢查組人員名單”和“落實帶班檢查的企業負責人聯係名單”。

 

6

已申報《建設工程圍牆(圍擋)專項方案》,現場圍牆(圍擋)已按要求設置。

 

7

圍牆(圍擋)已懸掛“七牌一圖”;施工現場內已懸掛“重大危險點源公示牌”和“建築工人工資係列告知牌”。

 

8

施工現場出入口已按要求設置大門、出入口道路已硬化,大門內側已設置擋水帶、排水溝、三級沉澱池、門口已設置高壓立體衝洗設施和視頻監控設備。

 

9

施工現場內主要道路和鋼筋作業區已硬化,道路兩側已設置排水溝和霧狀噴淋裝置。

 

9

施工現場“三通一平”已完成。工作區域和生活區域已按要求分開設置,並保持一定安全距離。

 

10

辦公室、宿舍、食堂、廁所、浴室、民工夜校已建成並能正常使用,且符合相關規範標準要求。

 

11

施工現場臨時用電符合規範要求。

 

12

綠色施工(環境保護)製度已建立,現場揚塵、噪音、汙水等措施、設備設置到位,已達到綠色環保施工條件。

 

13

職業健康管理相關資料齊全,措施到位。

 

14

施工企業安全風險分級管控措施和項目安全應急救援預案(預案中含安全風險辨識評價內容)已完善。

 

自查意見:

 

 

施工單位(公章)

項目經理:

年 月 日

 

自查意見:

 

 

監理單位(公章)

項目總監:

年 月 日

 

自查意見:

 

 

建設單位(公章)

現場代表:

年 月 

 

附件3

(XX項目)重要施工安全節點一覽表

 

(一)重要施工安全節點

如涉及請在括號裏打√

預計時間

一、拆除和爆破

  

 

(一)建築物、構築物拆除施工,拆除準備工作完成後,首日開展拆除施工時。

  

 

(二)土石方爆破工程,爆破施工準備工作完成後,首日進行爆破施工作業前。

  

 

二、基坑支護、基礎和邊坡

  

 

(一)預製樁沉樁施工及螺旋、旋挖等成孔施工,沉樁、(鑽)挖成孔機械安裝完成並自檢驗收合格後,施工作業前。

  

 

(二)深度2米及以上5米以內的基坑開挖及支護施工,基坑開挖支護完成並驗收合格後,進行坑內下一步施工前。

  

 

(三)深度16米以內的人工挖擴孔樁施工首日施工作業時。

  

 

(四)邊坡支護施工,支護完成並驗收合格後,進行坡腳下一步施工前。

  

 

三、建築起重機械安裝和拆除

  

 

塔吊首台(次)安裝當日和首台(次)拆除當日。

  

 

施工升降機首台(次)安裝當日和首台(次)拆除當日。

  

 

物料提升機首台(次)安裝當日和首台(次)拆除當日。

  

 

龍門式起重機首台(次)安裝當日和首台(次)拆除當日。

  

 

四、腳手架(含落地式、懸挑式、附著式整體、分片提升和新型及異型腳手架等)

  

 

(一)落地式腳手架首次搭設基礎完成並形成兩步架體前。

  

 

(二)懸挑式腳手架首次鋼梁布設完成並形成兩步架體前。

  

 

(三)同類型外立麵裝飾用腳手架驗收合格後,首次上人投入使用前。(不同類型應分列

  

 

(四)附著式整體、分片提升腳手架安裝完成驗收合格後,投入使用前;首次提升準備工作完成後,提升作業前。

  

 

(四)腳手架首次拆除時。

  

 

五、模板支架及支撐體係

  

 

(一)模板支架首次搭設並驗收合格後,混凝土澆築前。

  

 

(二)高度大於支撐水平投影寬度且相對獨立無聯係構件的混凝土模板支撐工程,支架搭設完畢並驗收合格後,混凝土澆築前。

  

 

(三)橋梁施工滿堂支模架搭設完成驗收合格後,澆築前。

  

 

(四)隧道施工二襯拱頂模板首次搭設驗收合格後,澆築前。

  

 

六、支撐體係和平台

  

 

(一)承重支撐體係:用於鋼結構安裝等滿堂支撐體係,搭設完成並驗收合格後,施工荷載施加前。

  

 

(二)懸挑式物料鋼平台首次搭設完成並驗收合格後,投入使用前。

  

 

(三)落地式物料平台首次搭設完成並驗收合格後,投入使用前。

  

 

七、消防安全

  

 

(一)首次動火審批手續辦理後,動火施工作業時。

  

 

(二)高層建築首棟施工至10層,樓層消防水源和設施已設置並驗收合格。

  

 

(三)多層建築首棟封頂,樓層消防水源和設施已設置並驗收合格。

  

 

八、其他

  

 

(一)多層建築封頂時或高層建築施工至10層,電梯井口、井內防護設置完成並驗收合格後。

  

 

(二)高處作業吊籃首台(批)安裝完成並驗收合格,投入使用前。

  

 

(三)建築幕牆安裝工程首日安裝時。

  

 

(四)鋼結構、網架和索膜結構安裝工程首日安裝時。

  

 

(五)室外工程中,人員首次進入2米及以上深度的坑槽內施工作業時

  

 

(六)橋梁施工掛籃安裝完成驗收合格後,首日作業時以及首日拆除時。

  

 

(七)橋梁施工架橋機安裝完成驗收合格後,首日作業時。

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(二)超過一定規模的危險性較大的分部分項工程重要節點

如涉及請在括號裏打√

存在部位

起止時間

一、深基坑工程

  

 

 

  (一)開挖深度超過5m(含5m)的基坑(槽)的土方開挖、支護、降水工程,開挖至4米深時,以及開挖支護完成並驗收合格後,坑(槽)內進行下一步施工前。

  

 

 

  (二)開挖深度雖未超過5m,但地質條件、周圍環境和地下管線複雜,或影響毗鄰建築(構築)物安全的基坑(槽)的土方開挖、支護、降水工程,施工作業前,以及開挖支護完成並驗收合格後,坑(槽)內進行下一步施工前。

  

 

 

  二、模板工程及支撐體係

  

 

 

  (一)工具式模板工程:包括滑模、爬模、飛模工程的施工準備工作完成後,施工作業前。

  

 

 

  (二)混凝土模板支撐工程:搭設高度8m及以上;搭設跨度18m及以上,施工總荷載15kN/m2及以上;集中線荷載20kN/m及以上的混凝土模板支撐工程,支架搭設完成並驗收合格後,混凝土澆築前。

  

 

 

  (三)承重支撐體係:用於鋼結構安裝等滿堂支撐體係,承受單點集中荷載700Kg以上的承重支撐體係,搭設完成並驗收合格後,施工荷載施加前。

   

 

 

  三、起重吊裝及安裝拆卸工程

   

 

 

  (一)采用非常規起重設備、方法,且單件起吊重量在100kN及以上的起重吊裝工程,吊裝準備工作完成後首日吊裝作業時。

   

 

 

(二)起重量300kN及以上的起重設備安裝工程,安裝準備工作完成後首日安裝作業時。

   

 

 

(三)高度200m及以上內爬起重設備的拆除工程,拆除準備工作完成後首日拆除作業時。

   

 

 

  四、腳手架工程

   

 

 

  (一)搭設高度50m及以上落地式鋼管腳手架工程,首次搭設基礎完成並形成兩步架體時,以及搭設完成驗收合格後。

   

 

 

  (二)提升高度150m及以上附著式整體和分片提升腳手架工程,安裝準備工作完成後首日安裝時及安裝完成並驗收合格後,投入使用前。

   

 

 

  (三)架體高度20m及以上懸挑式腳手架工程,懸挑梁安裝完成並形成兩步架時,以及整體搭設完成並驗收合格後。

   

 

 

  五、拆除、爆破工程

   

 

 

  (一)采用爆破拆除的工程,準備工作完成後,當日實施爆破前。

   

 

 

  (二)碼頭、橋梁、高架、煙囪、水塔或拆除中容易引起有毒有害氣(液)體或粉塵擴散、易燃易爆事故發生的特殊建、構築物的拆除工程,準備工作完成後,首日實施拆除前。

   

 

 

  (三)可能影響行人、交通、電力設施、通訊設施或其它建、構築物安全的拆除工程,準備工作完成後,首日實施拆除前。

   

 

 

  (四)文物保護建築、優秀曆史建築或曆史文化風貌區控製範圍的拆除工程,準備工作完成後,首日實施拆除前。

   

 

 

   六、其它

   

 

 

  (一)施工高度50m及以上的建築幕牆安裝工程,準備工作完成後首日安裝時。

   

 

 

  (二)跨度大於36m及以上的鋼結構安裝工程;跨度大於60m及以上的網架和索膜結構安裝工程,施工準備工作完成後,首日安裝施工時。

   

 

 

  (三)開挖深度超過16m的人工挖孔樁工程,準備工作完成後,首日進行作業時及首根樁開挖至10米時。

   

 

 

  (四)地下暗挖工程、頂管工程、水下作業工程,準備工作完成後,首日開展施工時。

   

 

 

  (五)采用新技術、新工藝、新材料、新設備及尚無相關技術標準的危險性較大的分部分項工程,準備工作完成後,首日施工作業時。

   

(含施工作業內容)

 

注:“存在部位”是指危險性較大的分部分項工程所在的樓棟、樓層、方位等具體位置信息,多處存在的,均需分別列出。

 

 

建設單位(蓋章     施工單位(蓋章)   監理單位(蓋章)

 

填表時間:          

 

 

 

 

 

 

 

附件4

(項目名稱)施工安全監督工作計劃(樣本)

施安監計(  )第  

(編製單位)       日收到項目        建設單位報送的(工程名稱)《施工安全監督申請》及相關資料,經資料審查和現場查驗,符合開工條件,現納入施工安全監督。為確保對該項目的施工安全監督工作有章可循、規範有序、科學合理,(編製單位)於      日特編製本施工安全監督工作計劃。

一、工程概況

工程地點

 

工程類型

 

施工許可證日期、證號

 

工程起止時間

 

工程規模(麵積、造價)

 

基坑開挖深度/基礎形式

 

結構形式

 

樓棟數/層數/高度

 

建設單位名稱

 

項目負責人及電話

 

施工單位名稱

 

項目負責人及電話

 

監理單位名稱

 

項目負責人及電話

 

勘察單位名稱

 

項目負責人及電話

 

設計單位名稱

 

項目負責人及電話

 

 

二、安全監督依據

1、《中華人民共和國建築法》;

2、《中華人民共和國安全生產法》;

3、《房屋建築和市政基礎設施工程施工安全監督規定》(建質[2014]153 號)及《房屋建築和市政基礎設施工程施工安全監督工作規程》(建質[2014]154 號)等相關法律法規;

4、《建築施工安全檢查標準》(JGJ59);

5、項目報送的《施工組織計劃》和《重要施工安全節點一覽表》。

三、安全監督方式

(編製單位)對該項目的施工安全監督為抽查形式的監督檢查,主要包括對各責任主體履職程序性行為痕跡的抽查,以及對人員行為、實體狀況進行的對應性比對抽查,具體分為對項目重要施工節點的抽查、飛行檢查、綜合安全大檢查和自查評分查驗等檢查抽查方式。

1、重要施工安全節點抽查

(編製單位)收到該項目施工至重要施工節點的抽查申報時,應赴現場對該節點的方案、交底、檢查、驗收等主體責任單位履職程序性行為以及對照方案,按照《建築施工安全檢查標標準》JGJ59檢查表,對比抽查二至四項保證項目進行實體狀況的檢查抽查。該項目的節點申報和抽查情況見下表:

重要施工安全節點

申報情況

抽查時間

基坑支護、基礎和邊坡

預製樁沉樁施工及螺旋、旋挖等成孔施工,沉樁、(鑽)挖成孔機械安裝完成並自檢驗收合格後,施工作業前。

XXX日項目按節點時間進行了申報

XXX日已抽查。

建築起重機械安裝和拆除

塔吊首台(次)安裝當日

 

 

施工升降機首台(次)安裝當日

 

 

腳手架(含落地式、懸挑式、附著式整體、分片提升和新型及異型腳手架等)

落地式腳手架首次搭設基礎完成並形成兩步架體時。

未按首次搭設時間要求申報,XXX日要求延期申報,XXX日已申報

XXX日已抽查

腳手架首次拆除時

 

 

模板支架及支撐體係

模板支架首次搭設並驗收合格後,混凝土澆築前

XXX日項目按節點時間進行了申報

XXX日已抽查。

橋梁施工滿堂支模架搭設完成驗收合格後,澆築前

 

 

消防安全

首次動火審批手續辦理後,動火施工作業時

 

 

高層建築首棟施工至10層,樓層消防水源和設施已設置並驗收合格後

 

 

其他

多層建築封頂時或高層建築施工至10層,電梯井口、井內防護設置完成並驗收合格後

 

 

高處作業吊籃首台(批)安裝完成並驗收合格,投入使用前

 

 

建築幕牆安裝工程首日安裝時

 

 

超過一定規模的危險性較大的分部分項工程重要節點

申報情況

存在  部位

抽查時間

深基坑工程

開挖深度超過5m(含5m)的基坑(槽)的土方開挖、支護、降水工程,開挖至4米深時。

XXX日按節點時間進行申報

全場地

XXX日已抽查。

架體高度20m及以上懸挑式腳手架工程,懸挑梁安裝完成並形成兩步架時

 

1#2-8

 

 

 

 

 

2、自查評分查驗

(編製單位)對該項目按照《關於強化建築工地執行<安全標準的通知>》綿建局函〔201663號文件報送的階段自檢自評成績,進行書麵審查,並按要求進行階段性加(減)分和登記備案。若該項目階段成績經加(減)分確認後達85分以上或70分以下,則應進行現場查驗比對。

3、綜合安全大檢查

(編製單位)原則上計劃對該項目安全文明和綠色施工(環境保護)情況,依照《建築施工安全檢查標準》JGJ59檢查表,每季度安排一次全麵抽查並打分評價。該檢查評分結果作為該項目ABC分級差異化管理和評優評先的主要依據。

4、飛行檢查

(編製單位)計劃適時對該項目針對一個或幾個安全專項內容進行隨機、突擊的“四不兩直”的抽查檢查。若該項目納入A類監管,期間可不進行飛行檢查。若該項目納入C類監管,期間每月對其應進行一次及以上的施工安全生產薄弱環節的飛行檢查。

四、安全監督的措施

(編製單位)對該項目實施安全監督,可采取的行政措施主要有:責令立即改正、責令限期整改、責令停工整改、通報批評、約談告誡、強製培訓、差異化監管、扣減安全評價分數、行政處罰及納入“黑名單”等。

五、監督組織和監督人員

該項目由(安全監督機構)安排                  (兩人以上,亮證執法)組成監督小組,具體負責項目安全生產的監督工作。

監督工作聯係人(負責人):          電話:          

(安全監督機構)

20      

 

 

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